5A級免費(fèi)智慧景區帶動旅遊業發展

“江南(nán)古鎮九十九，不如南(nán)浔走一(yī)走。”南(nán)浔地處杭嘉湖平原腹地，是中(zhōng)國首個被列入世界文化遺産名錄的江南(nán)古鎮。古鎮依河成街，街橋相連，順着一(yī)條京杭大(dà)運河，滋養起“樓上倚婵娟、樓下(xià)水清漣”的水鄉生(shēng)活，旅遊資(zī)源十分(fēn)豐富。

發布免票(piào)消息當天，南(nán)浔古鎮還透露了未來的發展思路——通過免費(fèi)遊提升全區旅遊産業的發展。2022年，南(nán)浔提出要打造長三角親子樂園，構建以古鎮爲龍頭的全域旅遊新模式。眼下(xià)，長三角親子樂園首批推出的20個标志(zhì)性項目，已有11個項目開(kāi)園，剩餘9個項目也将在2023年開(kāi)門迎客。

這些年，南(nán)浔古鎮以文化爲靈魂、以産業爲核心，不斷掀起古鎮複興熱潮。打造演藝基地，錄制綜藝節目；恢複一(yī)批老字号餐飲，開(kāi)發“四象八牛”菜系；研發“浔象”文創IP，将豐富的文化資(zī)源轉化成不同的旅遊特色……一(yī)個個項目、一(yī)場場活動，爲的就是讓“過路客”變成“過夜客”，讓“頭回客”變成“回頭客”。

清晨的西湖，安靜如處子。湖邊，有老人打太極、跳舞、下(xià)棋，也有年輕人在看書(shū)、跑步、閑坐。“錢，一(yī)分(fēn)不花；美，一(yī)分(fēn)不少。”西湖之美，早已融入了杭州人民的日常生(shēng)活。

2002年10月，杭州拆除西湖環湖圍牆，實施24小(xiǎo)時免費(fèi)開(kāi)放(fàng)環湖公園，西湖景區成爲全國第一(yī)個不收門票(piào)的5A級風景區。免費(fèi)開(kāi)放(fàng)之初，就有人爲“免費(fèi)西湖”算了一(yī)筆賬：環西湖各景點實行免費(fèi)開(kāi)放(fàng)後，杭州市每年減少了2600萬元以上的門票(piào)收入，而景區的維護、保潔和日常管理等投入每年大(dà)概需要3000萬元的成本。減收和增支兩個因素相疊加，每年增加的運營成本至少在5600萬元以上。

20年免費(fèi)之路，給西湖和杭州帶來了什麽？

翻開(kāi)一(yī)張“西湖旅遊人數統計表”，一(yī)組數字的增長讓人驚歎：2002年杭州市的旅遊總人數爲2757.98萬人次，旅遊總收入爲294億元；到了2019年，杭州旅遊總人數爲20813.7萬人次，旅遊總收入達到了4005億元。

免費(fèi)開(kāi)放(fàng)西湖，不但使遊客人數大(dà)幅增加，而且逗留時間也不斷延長，綜合花銷持續增加，甚至帶動了景區乃至杭州市賓館、餐飲、交通等行業的發展。這也驗證了著名的“241算法”，即如果每個遊客在杭州多停留24小(xiǎo)時，那麽其年旅遊收入就會增加100億元。

“‘旅遊’一(yī)詞中(zhōng)的‘遊’字，其實就囊括了吃、住、行等多個要素，所以旅遊通常不僅僅是單個景區的事，而是一(yī)個涉及整個上下(xià)遊産業鏈的問題。”清華大(dà)學文化創意發展研究院特約研究員(yuán)胡書(shū)仁認爲，景區免門票(piào)不僅能帶動一(yī)個城市的經濟，還能提升城市的整體(tǐ)形象。西湖的故事，印證了胡書(shū)仁的觀點。

“未能抛得杭州去(qù)，一(yī)半勾留是此湖。”“還湖于民”後的杭州，不僅掙了票(piào)子，還撐起了裏子和面子。從2001年到2011年，杭州市連續10年實施西湖綜保工(gōng)程，恢複了西湖“一(yī)湖雙塔三島三堤”的曆史大(dà)格局。2011年6月24日，在法國巴黎召開(kāi)的第35屆世界遺産大(dà)會上，杭州西湖文化景觀被正式列入《世界遺産名錄》，成爲中(zhōng)國第41處世界遺産。此外(wài)，杭州也先後獲得“聯合國人居獎”“國際花園城市”“東方休閑之都”“中(zhōng)國最佳旅遊城市”等稱号，并連續多年蟬聯“中(zhōng)國最具幸福感城市”。

“西湖在曆史上就是杭州城市居民的生(shēng)活遊憩空間，西湖景區免費(fèi)向公衆開(kāi)放(fàng)，是‘還湖于民、還景于民’，符合城市發展規劃與居民生(shēng)活需要。”黨甯說。

一(yī)座天台山，半部全唐詩。天台山自古以來就是文人墨客的打卡勝地。今年春節，免費(fèi)開(kāi)放(fàng)的國清寺人山人海，景區所在的台州市天台縣共接待遊客120多萬人次，刷新了客流高峰記錄。當地人感慨，熟悉的天台又(yòu)回來了。

然而，與衆多山區縣一(yī)樣，天台縣的财政并不寬裕。2015年10月，天台山旅遊景區晉升爲國家5A級旅遊景區。不少人猜測，當地旅遊部門會在原有門票(piào)價格後面加個“零”，這符合人們“最高級别的景區就要最高收費(fèi)”的慣性思維。然而，當地卻反其道而行之，高調宣布“加‘A’不加價”。更令人意想不到的是，從2017年5月19日起，連屬于“意思意思”性質的15元門票(piào)也索性取消了，完全免費(fèi)對外(wài)開(kāi)放(fàng)。

天台山國清寺的免費(fèi)開(kāi)放(fàng)，如同一(yī)個具有強烈帶動效應的動力源，取消的是一(yī)張門票(piào)，放(fàng)開(kāi)的卻是無限機遇。

老百姓獲得了實實在在的幸福感。近幾年，天台縣逐步形成了尋佛問道、始豐溯源、寒山神隐的鄉村(cūn)文化旅遊主軸線，建成“禅養塔後”等主題村(cūn)莊28個，累計帶動全縣鄉村(cūn)旅遊從業人員(yuán)6000餘人，鄉村(cūn)旅遊年收入逾5億元。

投資(zī)者則嗅到了真金白(bái)銀的商(shāng)機。當前，投資(zī)8億多元的旅遊集散中(zhōng)心、投資(zī)3億多元的“中(zhōng)華第一(yī)高瀑”天台山大(dà)瀑布已經建成并投用；投資(zī)16億元開(kāi)展“母親河”始豐溪全流域治理，打造“百裏和合唐詩廊”；投資(zī)20億元建設以“唐風宋韻最美赭溪”爲主題的赭溪曆史文化街區；投資(zī)20億元的天台山景區提升改造“一(yī)館一(yī)心三苑”項目目前正在建設中(zhōng)。

黨甯認爲，景區永久免門票(piào)，是“主客共享”理念的落實。“景區免票(piào)、還景于民，表明旅遊景區正從商(shāng)業化産品向公共産品轉化，不僅提升了當地的旅遊休閑服務水平，提高了居民滿意度，而且能進一(yī)步吸引外(wài)來投資(zī)，促進旅遊産業的可持續發展。”

門票(piào)免了，遊客來了，景區面臨的考驗卻剛剛開(kāi)始。

首先是保障服務。黨甯指出，景區免門票(piào)意味着打破原有景區的物(wù)理與心理隔離(lí)，從一(yī)個相對獨立與封閉的遊覽場所變爲一(yī)個沒有圍欄的開(kāi)放(fàng)空間，服務的對象也從外(wài)來遊客擴大(dà)到本地居民。“這對景區的管理水平與公共服務能力提出了更高要求。”

三味書(shū)屋看私塾、百草園裏尋童趣、風情園中(zhōng)聽(tīng)社戲……據統計，今年春節假期，超250.5萬人在紹興過大(dà)年，遊客接待人數同比增長41.3%。作爲轄區内的免費(fèi)5A級景區，紹興魯迅故裏出現了久違的人潮擁擠場面。

景區相關負責人介紹，得益于此前的數字化建設工(gōng)作，魯迅故裏每個景點入口都會實時顯示人流量，若超出最大(dà)承載人數，檢票(piào)機便會提示無法入園，遊客可以自主選擇在園人數較少的景點先行參觀。

“智慧旅遊等科技手段，對于實現黃金周等旅遊高峰期的有效分(fēn)流也起到重要作用。”胡書(shū)仁指出，預定預約、信息發布、大(dà)數據采集分(fēn)析等數字化管理措施，既能夠讓遊客們合理規劃自己的假期，悠閑、舒适地來景區遊玩，也方便景區運營方及時應對各種突發狀況。

其次是提升體(tǐ)驗。“景區需要轉變收入方式，提高遊客的二次消費(fèi)、文創消費(fèi)，才能真正擺脫‘門票(piào)依賴症’。”胡書(shū)仁建議，可以通過開(kāi)展特色文化活動來吸引特定群體(tǐ)、提升遊客體(tǐ)驗感，“近年來，魯迅故裏等不少景區都推出了研學活動，一(yī)方面能讓孩子們在遊玩中(zhōng)學習曆史、文化、自然知(zhī)識，凸顯出曆史文化類和自然資(zī)源類景區的教育和傳承功能；另一(yī)方面，也能增加景區的吸引力，帶動景區文創類産品的消費(fèi)。”

此外(wài)，專家提醒，景區免票(piào)并非“萬金油”，應當充分(fēn)考慮到各地的現實差異。“如威尼斯、巴塞羅那、阿姆斯特丹等歐洲一(yī)些熱門旅遊城市，若貿然推出免票(piào)政策，則容易出現‘過度旅遊’的問題。短時間内大(dà)量湧入的遊客需求無法滿足，進而對城市居民的生(shēng)活質量造成惡性影響，反而可能破壞了旅遊目的地的形象。”黨甯表示。

“對旅遊目的地而言，在決策哪個景區免門票(piào)、是否永久免門票(piào)時，需要綜合考慮地方旅遊收入水平、結構與該景區的引流能力，景區形象與目的地整體(tǐ)形象的協調性，以及景區所在地的社會經濟文化背景。”黨甯建議，旅遊目的地要推行免門票(piào)措施，必須建立在目的地豐富的旅遊産品供給、完備的旅遊接待與交通設施、高質量的旅遊服務水平基礎之上。這樣才能給到訪的遊客提供多樣化的選擇機會和旅遊體(tǐ)驗，進而擴大(dà)消費(fèi)、刺激投資(zī)，爲進一(yī)步增加遊客量與旅遊收入帶來正向效應。