發展壯大(dà)旅遊産業釋放(fàng)綜合帶動效應

旅遊業發展要緊扣國家發展理念和政策取向，主動融入、深度對接各項重點工(gōng)作，積極發揮旅遊業綜合優勢和帶動效應，體(tǐ)現旅遊行業的責任擔當，推動消費(fèi)穩定增長。

3月5日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大(dà)會第二次會議上所作的政府工(gōng)作報告(以下(xià)簡稱《報告》)指出，要“堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革爲主線，堅持深化市場化改革、擴大(dà)高水平開(kāi)放(fàng)，加快建設現代化經濟體(tǐ)系”。尤其是在2019年政府工(gōng)作任務安排中(zhōng)明确提出，“發展壯大(dà)旅遊産業”。筆者認爲，報告将旅遊産業作爲促進形成強大(dà)的國内市場、促進老百姓放(fàng)心消費(fèi)和有效消費(fèi)，爲經濟平穩運行、穩定增長提供有力支撐等工(gōng)作的重點，充分(fēn)顯示出國家層面對旅遊産業在國民經濟基礎性地位的認可和重視。

近年來，國際和國内經濟形勢總體(tǐ)上面臨下(xià)行壓力。從當前的形勢看，經濟下(xià)行壓力依然存在，但旅遊産業一(yī)直保持平穩持續增長，近年來旅遊總人數、旅遊總收入兩項指标一(yī)直保持兩位數的增長。 2018年，我(wǒ)(wǒ)國國内旅遊總人數達到55.39億人次，比上年同期增長10.8%，年人均出遊接近4次;旅遊總收入5.97萬億元，同比增長10.5%;旅遊業對GDP的綜合貢獻爲9.94萬億元，占GDP總量的11.04%;旅遊直接就業2826萬人，旅遊直接和間接就業7991萬人。我(wǒ)(wǒ)們已經越來越強烈地感受到，旅遊産業在經濟社會發展和國計民生(shēng)中(zhōng)的作用越來越大(dà)，地位越來越重要，已經成爲滿足廣大(dà)人民群衆美好生(shēng)活需求、使人們有更多獲得感、幸福感、安全感的重要領域。在近年來全國人民代表大(dà)會曆次政府工(gōng)作報告中(zhōng)，都将發展旅遊業作爲政府工(gōng)作和國家發展的重要内容，充分(fēn)顯示了旅遊業作爲國民經濟重要戰略性支柱産業的地位。

作爲國家戰略的重要組成部分(fēn)，旅遊業發展要緊扣國家發展理念和政策取向，主動融入、深度對接各項重點工(gōng)作，積極發揮旅遊業綜合優勢和帶動效應，體(tǐ)現旅遊行業的責任擔當，推動消費(fèi)穩定增長。

首先，要進一(yī)步發揮旅遊業的綜合優勢和帶動效應，推動經濟穩定增長和高質量發展。旅遊業具有綜合性特征，滲透力大(dà)、融合度高、拉動力強，不僅能與一(yī)二三産業的各個領域通過“旅遊+”或“+旅遊”的模式進行融合發展，形成新的産品和業态，對優化産業結構産生(shēng)催化作用，與文化、教育、科技和其他社會事業也有着互相交叉、嫁接和融合發展的基礎。當前，全國各地正在大(dà)力推進全域旅遊發展，本身就是要充分(fēn)發揮旅遊業的綜合優勢和帶動效應，通過市場拉動和産業帶動的共同作用，推動經濟穩定增長。同時，從多年來國内旅遊市場規模、人均消費(fèi)和出境遊人數持續增長的趨勢來看，旅遊消費(fèi)升級正在引領着整個居民消費(fèi)升級，而市場走向也必将引導經濟發展模式由數量效益型增長向質量效益型增長轉變。因此，《報告》強調的“堅持推動高質量發展”要求，也應該是旅遊業發展的基本原則。

其次，要積極發揮旅遊業吸納就業的作用，爲促就業、保民生(shēng)做出更大(dà)貢獻。旅遊業屬于勞動密集型産業，如酒店(diàn)服務、景區管理、鄉村(cūn)和農業旅遊等都是規模性吸納勞動力就業的重要領域，且對就業者在文化素質、專業技能等方面的要求彈性較大(dà)。特别是一(yī)些一(yī)般性的農業采摘園、農家樂餐館、鄉村(cūn)民宿等鄉村(cūn)旅遊和休閑農業項目，可以吸納具有初中(zhōng)及以下(xià)文化程度的農村(cūn)婦女、中(zhōng)老年閑置勞動力，甚至是半失能的貧困人口就業。這些人員(yuán)隻要接受基本的技能培訓，就能夠上崗就業，并能夠獲得比從事傳統農耕生(shēng)産更高的收入。2018年，我(wǒ)(wǒ)國旅遊直接和間接就業人數已經占到全國總就業人口10.29%。《報告》提出，保增長首先要保就業，各項工(gōng)作的開(kāi)展要“就業先行”，并提出2019年城鎮新增就業達到1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以内。旅遊業要充分(fēn)發揮自身作爲勞動密集型産業的特點，通過提供勞動崗位、技能培訓、職業教育、師徒傳承等方式和途徑，進一(yī)步發揮促就業、保民生(shēng)的重要作用。

再次，要大(dà)力發展鄉村(cūn)旅遊和休閑農業，促進脫貧攻堅和鄉村(cūn)振興。李克強總理在《報告》中(zhōng)指出，我(wǒ)(wǒ)國深度貧困地區脫貧攻堅困難較多，今年要完成農村(cūn)貧困人口減少1000萬以上的任務目标。脫貧緻富離(lí)不開(kāi)産業支撐，要大(dà)力扶持貧困地區特色優勢産業發展。多年來，鄉村(cūn)旅遊一(yī)直走在國家精準扶貧和鄉村(cūn)振興的前列，通過鄉村(cūn)旅遊開(kāi)發和發展鄉村(cūn)旅遊、休閑農業，将鄉村(cūn)的農田、荒山、水域、房舍、農作物(wù)、鄉村(cūn)環境等生(shēng)産和生(shēng)活資(zī)源，通過農民自營、租賃、流轉、合作、入股等方式，轉化成鄉村(cūn)、農業旅遊産品和服務，不僅提高了傳統農業産品的附加值、增加了農民的收入、促進了農村(cūn)的發展，也改變了傳統的農村(cūn)經濟結構，形成了鄉村(cūn)地區以旅遊業爲主導的現代服務經濟發展模式，讓農民走上了脫貧緻富之路，奠定了鄉村(cūn)振興的産業基礎。在脫貧攻堅階段，我(wǒ)(wǒ)們要在多年來積累的旅遊精準扶貧經驗、探索鄉村(cūn)振興發展模式基礎上，繼續努力、不斷創新，讓鄉村(cūn)旅遊在脫貧攻堅和鄉村(cūn)振興中(zhōng)發揮更大(dà)作用。

總之，旅遊業在國家經濟發展和國計民生(shēng)中(zhōng)的作用越來越大(dà)。在新的形勢和任務面前，抓住地位提升和融入國家戰略契機，爲旅遊業發展帶來新的曆史性機遇。“奮鬥創造曆史，實幹成就未來”，我(wǒ)(wǒ)們要加倍努力，爲促進經濟穩定增長，提高廣大(dà)人民群衆的獲得感、幸福感和安全感做出新的更大(dà)貢獻。