文旅部确定2019年文旅融合發展5大(dà)思路

近日，文化和旅遊部部長雒樹(shù)剛在2019年全國文化和旅遊廳局長會議上就文化和旅遊融合提出了具體(tǐ)的要求，其融合路徑是“理念融合、職能融合、産業融合、市場融合、服務融合、交流融合”。這一(yī)融合思路無疑是正确的、有指導意義的，但有些理念有待于商(shāng)榷。如“文化需求是旅遊活動的重要動因，文化資(zī)源是旅遊發展的核心資(zī)源，文化創意是提升旅遊産品質量的重要途徑，文化的生(shēng)産、傳播和消費(fèi)與旅遊活動密切相關”。

首先，文化不是旅遊活動的動因。旅遊活動的動因應該是“玩”的心态、娛樂的心态，是一(yī)種輕松愉悅的觀光感知(zhī)和生(shēng)活體(tǐ)驗，而文化是在旅遊活動中(zhōng)體(tǐ)味出來的。如果是以文化爲動因，未必是通過旅遊而達到的，即使在研學旅行、博物(wù)館、展覽館之類的主題性、文化性比較集中(zhōng)的旅遊活動中(zhōng)，也應該是在輕松的體(tǐ)驗中(zhōng)感知(zhī)和感悟，這就是旅遊的本質——娛樂。文化需要活化，這種活化的最高境界就是生(shēng)活化（參閱《旅遊開(kāi)發：自然資(zī)源生(shēng)态化，人文資(zī)源生(shēng)活化》）。如果在旅遊中(zhōng)直接奔着文化去(qù)了，爲文化而文化，那隻是文化部，而非文化和旅遊部。旅遊不是文化研究，也不是單純的文化活動，而是離(lí)不開(kāi)文化内因的生(shēng)活化體(tǐ)驗之旅。

其次，文化是旅遊的核心資(zī)源，但不是唯一(yī)核心資(zī)源。從觀光旅遊過渡到當下(xià)的休閑旅遊，文化的成分(fēn)是加重了，因爲有了文化賦能，才有休閑旅遊所必須具備的精神需要，所謂休閑、度假、康養一(yī)定都是上升到了精神層面的旅遊活動。但觀光旅遊核心吸引物(wù)，也就是說，自然資(zī)源永遠是第一(yī)位的，對于同一(yī)個區域或相近區域，自然才是差異化最大(dà)的，而文化是在特定地理自然環境中(zhōng)産生(shēng)出來的，無一(yī)不帶着獨特的地域特征和色彩，正所謂“一(yī)方水土養一(yī)方人”；其次才是文化資(zī)源。至于産生(shēng)在資(zī)源之上的産品，可能要在景觀、文化之外(wài)，再增加一(yī)個業态核心吸引力。

思路決定出路，理念決定思路。與思路相比，理念才是最根本的，如果理念錯了，思路也就跟着錯了，所謂路徑和措施也就有了差池，出路也就變得狹隘。

推進文化事業、文化産業和旅遊業融合發展，必須堅持以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關于文化和旅遊工(gōng)作特别是文化和旅遊融合發展重要論述精神，全面領會文化和旅遊融合發展的重大(dà)戰略意義和現實意義，把思想和行動統一(yī)到習近平總書(shū)記重要論述上來，統一(yī)到以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央決策部署上來。總的思路是，堅持“宜融則融、能融盡融”，找準文化和旅遊工(gōng)作的最大(dà)公約數、最佳連接點，推動文化和旅遊工(gōng)作各領域、多方位、全鏈條深度融合，實現資(zī)源共享、優勢互補、協同并進，爲文化建設和旅遊發展提供新引擎新動力，形成發展新優勢。

1、要着力推進理念融合

思想是行動的先導。要把理念觀念融合放(fàng)在首要位置，從思想深處、從根子上打牢文化和旅遊融合發展的基礎，推動文化和旅遊深融合、真融合。

一(yī)是要樹(shù)立以文促旅的理念。要深刻認識到，文化需求是旅遊活動的重要動因，文化資(zī)源是旅遊發展的核心資(zī)源，文化創意是提升旅遊産品質量的重要途徑，文化的生(shēng)産、傳播和消費(fèi)與旅遊活動密切相關。通過思想道德觀念的提升、文化資(zī)源的利用、文化創意的引入，能夠提升旅遊品位、豐富旅遊業态、增強産品吸引力，拓展旅遊發展的空間。通過公共文化機構、對外(wài)文化交流等平台的使用，能夠促進旅遊推廣、爲遊客提供更加豐富的服務。

二是要樹(shù)立以旅彰文的理念。要深刻認識到，旅遊是文化建設的重要動力，是文化傳播的重要載體(tǐ)，是文化交流的重要紐帶。發揮旅遊的産業化、市場化優勢，能夠豐富文化産品供給方式、供給渠道、供給類型，帶動文化産業發展、文化市場繁榮。發揮旅遊公衆參與多、傳播範圍廣等優勢，能夠擴大(dà)文化産品和服務的受衆群體(tǐ)和覆蓋面，對内更好傳播中(zhōng)國特色社會主義文化、弘揚社會主義核心價值觀，對外(wài)增強國家文化軟實力、提升中(zhōng)華文化影響力。

三是要樹(shù)立和合共生(shēng)的理念。要深刻認識到，文化是旅遊的靈魂，旅遊是文化的載體(tǐ)，二者相輔相成、互相促進。文化和旅遊相互支撐、優勢互補、協同共進，才能形成新的發展優勢、新的增長點，才能開(kāi)創文化創造活力持續迸發、旅遊發展質量持續提升、優秀文化産品和優質旅遊産品持續湧現的新局面，才能更好滿足人民美好生(shēng)活新期待、促進經濟社會發展、增強國家文化軟實力和中(zhōng)華文化影響力。

2、要着力推進職能融合

原文化部門和原旅遊部門各有各的職能、各有各的業務，機構合并、人員(yuán)整合隻是開(kāi)始，重頭戲還是職能融合到位。

一(yī)是要編制好落實好“三定”規定。“三定”規定是部門履行職責的法定依據。已經發布“三定”規定的單位，要将各項職能落到實處，并在工(gōng)作中(zhōng)進一(yī)步細化、完善。尚未完成“三定”規定編制的單位，在編制“三定”規定時要充分(fēn)體(tǐ)現融合發展要求，打破文化和旅遊行業邊界，設計好内設部門職能，确保履職到位。

二是要加強頂層設計，規劃好方向和目标。“十四五”規劃即将開(kāi)始編制，要以此爲契機，提前準備、及早謀劃，開(kāi)展充分(fēn)、深入的調查研究，總結已有經驗，研究融合發展新思路，制定體(tǐ)現融合發展、有前瞻性的發展規劃和針對性政策。

三是要整合好已有工(gōng)作抓手。要加強文化和旅遊領域政策、法規、規劃、标準的清理、對接、修訂等工(gōng)作，确保相互兼容、不留空白(bái)、不餘死角。積極推進資(zī)源、平台、工(gōng)程、項目、活動等融合，堅持從實際出發，該清理的清理、該合并的合并、該擴大(dà)的擴大(dà)，确保其發揮最佳效益。

3、要着力推進産業融合

要積極尋找文化和旅遊産業鏈條各環節的對接點，發揮各自優勢、形成新增長點。

一(yī)是促進業态融合。實施“文化+”“旅遊+”戰略，推動文化、旅遊及相關産業融合發展，不斷培育新業态。深入實施“互聯網+”戰略，推動文化、旅遊與科技融合發展。統籌推進文化生(shēng)态保護區和全域旅遊發展，推動傳統技藝、表演藝術等門類非遺項目進重點旅遊景區、旅遊度假區。推進紅色旅遊、旅遊演藝、文化遺産旅遊、主題公園、文化主題酒店(diàn)等已有融合發展業态提質升級。

二是促進産品融合。加大(dà)文化資(zī)源和旅遊資(zī)源普查、梳理、挖掘力度，以文化創意爲依托，推動更多資(zī)源轉化爲旅遊産品。推出一(yī)批具有文化内涵的旅遊商(shāng)品。建立一(yī)批文化主題鮮明、文化要素完善的特色旅遊目的地。支持開(kāi)發集文化創意、度假休閑、康體(tǐ)養生(shēng)等主題于一(yī)體(tǐ)的文化旅遊綜合體(tǐ)。推出更多研學、尋根、文化遺産等專題文化旅遊線路和項目。

三是持續釋放(fàng)大(dà)衆文化和旅遊需求。建立促進文化和旅遊消費(fèi)的長效機制，順應居民消費(fèi)升級趨勢，積極培育網絡消費(fèi)、定制消費(fèi)、體(tǐ)驗消費(fèi)、智能消費(fèi)、時尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點，完善行業标準體(tǐ)系、服務質量評價體(tǐ)系和消費(fèi)反饋處理體(tǐ)系。

4、要着力推進市場融合

統一(yī)有序、供給有效、富有活力的市場是文化和旅遊融合發展的重要基礎。要以文化市場綜合執法改革爲契機，推動文化和旅遊市場培育監管工(gōng)作一(yī)體(tǐ)部署、一(yī)體(tǐ)推進。

一(yī)是促進市場主體(tǐ)融合。鼓勵文化機構和旅遊企業對接合作，支持文化和旅遊跨業企業做優做強，推動形成一(yī)批以文化和旅遊爲主業、以融合發展爲特色、具有較強競争力的領軍企業、骨幹企業。優化營商(shāng)環境，促進創新創業平台和衆創空間服務升級，爲文化和旅遊領域小(xiǎo)微企業、民營企業融合發展營造良好政策環境。

二是促進市場監管融合。對融合發展的新業态，要及時加強關注、引導，不斷更新監管理念。建設信用體(tǐ)系，實施各類專項整治、專項保障活動，開(kāi)展重大(dà)案件評選、舉報投訴受理、證件管理等工(gōng)作，要将文化市場、旅遊市場統一(yī)考慮，一(yī)并研究。

三是全力推動文化市場綜合執法隊伍整合組建。要深入推動《關于進一(yī)步深化文化市場綜合執法改革的意見》《關于深化文化市場綜合行政執法改革的指導意見》貫徹落實，抓緊建立文化和旅遊市場執法改革制度框架，按照中(zhōng)央确定的時間表、任務書(shū)推動執法隊伍整合到位。

5、要着力推進服務融合

協同推進公共文化服務和旅遊公共服務、爲居民服務和爲遊客服務，發揮好綜合效益，是深化文化和旅遊融合發展的重要内容。

一(yī)是要統籌公共服務設施建設管理。探索建設、改造一(yī)批文化和旅遊綜合服務設施，推動公共文化設施和旅遊景區的廁所同标準規劃、建設、管理。

二是統籌公共服務機構功能設置。在旅遊公共服務設施修建、改造中(zhōng)，增加文化内涵、彰顯地方特色。利用公共文化機構平台，加大(dà)文明旅遊宣傳力度、

三是統籌公共服務資(zī)源配置。推動公共服務進旅遊景區、旅遊度假區。構建主客共享的文化和旅遊新空間。在遊客聚集區積極引入影院、劇場、書(shū)店(diàn)等文化設施。統籌實施一(yī)批文化和旅遊服務惠民項目。

6、要着力推進對外(wài)和對港澳台交流融合

文化和旅遊都是推動文明交流互鑒、傳播先進文化、增進人民友誼的橋梁，是講好中(zhōng)國故事、傳播好中(zhōng)國聲音的重要渠道。文化和旅遊融合發展必須在交流融合方面下(xià)大(dà)力氣、作大(dà)文章。

一(yī)是在工(gōng)作層面，要進一(yī)步整合對外(wài)和對港澳台文化和旅遊交流工(gōng)作力量，整合海外(wài)文化和旅遊工(gōng)作機構，統籌安排交流項目和活動，同步推進文化傳播和旅遊推廣。

二是在渠道方面，要發揮好博物(wù)館、美術館等文化機構和旅遊景區景點、旅行社、旅遊飯店(diàn)在傳播中(zhōng)國特色社會主義文化方面的重要作用，引導各類導遊、講解員(yuán)和億萬遊客成爲中(zhōng)國故事的生(shēng)動講述者、自覺傳播者。

三是在載體(tǐ)方面，要綜合發揮文化和旅遊各自優勢，推動更多優秀文化産品、優質旅遊産品走向海外(wài)，進入主流市場、影響主流人群，把中(zhōng)華優秀傳統文化精神标識展示好，把當代中(zhōng)國發展進步和中(zhōng)國人精彩生(shēng)活表達好，爲提高國家文化軟實力和中(zhōng)華文化影響力作出貢獻。