從中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議看2019年文旅布局的機會在哪裏？

2018年12月19日至21日，中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議在北(běi)京舉行，在對2018年整體(tǐ)經濟工(gōng)作進行回顧的基礎上，對2019年的經濟工(gōng)作進行了充分(fēn)的布置，本文将對此次中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議對2019年及未來一(yī)段時間從文旅發展布局機會進行分(fēn)析。本文的諸多分(fēn)析，也符合之前的《2019年旅遊發展及投資(zī)趨勢報告》，讀者可以将二者結合起來進行閱讀、研判。

從新華社《2018中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議公報全文》可以看出，中(zhōng)央對當前及未來形勢判斷爲“重要戰略機遇期”，地産等進入文旅行業的炒地皮初衷是否能得到支持?答案是否定的。2019年仍将堅持房住不炒的政策，即“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”。那麽從中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議來看，2019年有哪些文旅布局的機會呢?本文将這些機會分(fēn)爲三類：第一(yī)類是短期性政策機會、第二類是長期性發展機會、第三類是短期引爆與長期發展相結合機會。

短期性政策機會

所謂的短期性政策機會是指，透過中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議可以看到的2019年會立馬擁有的政策方面會有大(dà)力支持的機會，過了2019年或者過了2020年，随着時間的推移，會階段性的完成任務或另有其他更重要任務，從而政策可能會轉移的機會。從此次中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議中(zhōng)可以看到的是兩處：

1.“三區三州”投資(zī)機會，重點推薦新疆及西藏邊境文旅投資(zī)

中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議提出要“打好脫貧攻堅戰，要一(yī)鼓作氣，重點解決好實現‘兩不愁三保障’面臨的突出問題，加大(dà)‘三區三州’等深度貧困地區和特殊貧困群體(tǐ)脫貧攻堅力度”。

三區三州的“三區”是指西藏、新疆南(nán)疆四地州和四省藏區;“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和雲南(nán)的怒江州。2020年是習主席提出的全面脫貧年，而2019年是2020年到來前的重點攻堅年，“三區三州”就是硬骨頭，以目前三區三州的環境、人力及地理條件，工(gōng)業扶貧難度較大(dà)，農業扶貧見效緩慢(màn)，因此旅遊扶貧是其中(zhōng)的重要内容。可以預見的是2019年針對“三區三州”的旅遊扶貧優惠政策、财政補貼會進一(yī)步加大(dà)，因此2019年它們擁有的短期性政策機會極大(dà)。

爲什麽推薦新疆文旅及西藏邊境文旅投資(zī)呢?新疆從2018年開(kāi)始它的旅遊已經開(kāi)始火(huǒ)熱，風起西北(běi)，客至新疆已經成爲一(yī)種趨勢，因此在短期性政策支持下(xià)，在全國旅遊向新疆傾斜的趨勢下(xià)，加上前幾年新疆的大(dà)規模基礎設施建設，已經讓新疆文旅投資(zī)具備一(yī)定的機會。爲什麽是西藏邊境旅遊?因爲西藏邊境旅遊目前在東部發達地區已經開(kāi)始流行起來，絕美的風景與奇缺的文旅設施形成強烈的對比，如果加上政策的介入，未來機會是非常大(dà)的。

這是一(yī)個短期政策性機會，因爲2020年轉瞬即至，到了2020年，全面脫貧後，這些區域是否還會繼續享有類似機會很難判斷，因此将這個文旅投資(zī)機會歸爲短期性政策機會。

2.鄉村(cūn)振興類投資(zī)，尤其是與文旅結合的家庭農場與現代農業，可布局農業土地改革

中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議指出2019年的重大(dà)任務中(zhōng)，鄉村(cūn)振興仍然是重要任務之一(yī)。尤其重點提到“要重視培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體(tǐ)，注重解決小(xiǎo)農戶生(shēng)産經營面臨的困難，把他們引入現代農業發展大(dà)格局。”“要總結好農村(cūn)土地制度改革三項試點經驗，鞏固改革成果，繼續深化農村(cūn)土地制度改革。”

因此在2019年家庭農場、現代農業發展等方面的政策性利好将會繼續釋放(fàng)，關于農村(cūn)土地制度改革方面的政策也會進一(yī)步釋放(fàng)，農業土地與文旅結合的政策将更加多樣，類似于浙江的“坡地村(cūn)鎮”的政策将會在全國更多的地區出現，将更加有利于文旅用地的布局發展。

鄉村(cūn)振興同樣是一(yī)個階段性的政策，加上投資(zī)面廣而資(zī)金面相對小(xiǎo)，投資(zī)者尤其要注意投資(zī)的階段性，市場的選擇與本身的定位，要注意政策的集中(zhōng)釋放(fàng)與本身市場是否匹配?要注意投入産出等諸多方面。

長期性投資(zī)趨勢

中(zhōng)央經濟會議同樣指出了長期性的投資(zī)趨勢，尤其是其中(zhōng)重點提到“促進區域協調發展。要統籌推進西部大(dà)開(kāi)發、東北(běi)全面振興、中(zhōng)部地區崛起、東部率先發展。”尤其是東部引領方面被重點提及，“目前京津冀、粵港澳大(dà)灣區、長三角等地區發展呈現出許多新特點，規模經濟效應開(kāi)始顯現，基礎設施密度和網絡化程度全面提升，創新要素快速集聚，新的主導産業快速發展，要推動這些地區成爲引領高質量發展的重要動力源。要增強中(zhōng)心城市輻射帶動力，形成高質量發展的重要助推力。”

資(zī)源是有限的，空間發展必須發揮龍頭帶動作用，而龍頭帶動作用，就意味着資(zī)本、人力、産業、政策等繼續向東部的集聚，在未來“要推動城鎮化發展，抓好已經在城鎮就業的農業轉移人口的落戶工(gōng)作，督促落實2020年1億人落戶目标，提高大(dà)城市精細化管理水平。”需要帶動更多的人口落戶，必然要求有能夠支撐其運轉的相應的産業、基礎設施與公共服務，從目前而言，東部地區基礎更好、發展更快、條件更好，未來能夠接納的城鎮化人口更多。

文旅在東部地區，尤其是東部大(dà)都市區的布局投資(zī)，是應對長期發展的重要選擇，是承接未來主要休閑市場發展的趨勢性舉措。對于文旅而言，優質人口就意味着優質市場，在“東部率先發展”的長期趨勢下(xià)，更多的人口集聚、更好的産業發展，必然促使産生(shēng)更多的休閑機會，文旅在東部地區的布局将會擁有更加廣闊的市場。因此，就長期趨勢而言，文旅在東部地區的布局更顯細水長流，但由于東部地區文旅發展已經處于較高水平，因此未來的精細化探索與文旅創新都将在這些地區産生(shēng)。

短期引爆與長期發展相結合機會

中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議還提出了一(yī)個短期内即将引爆，而長期趨勢又(yòu)非常具有潛力的領域，那就是養老領域。

在文件中(zhōng)，兩次單獨提到“養老”，可見“養老”已成爲2019年經濟布局的爆點，其一(yī)是“促進形成強大(dà)國内市場”方面将教育、育幼、養老、醫療、文化、旅遊單獨列出，指出“我(wǒ)(wǒ)國市場規模位居世界前列，今後潛力更大(dà)。要努力滿足最終需求，提升産品質量，加快教育、育幼、養老、醫療、文化、旅遊等服務業發展，改善消費(fèi)環境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費(fèi)能力，讓老百姓吃得放(fàng)心、穿得稱心、用得舒心。”其二是“加強保障和改善民生(shēng)”方面，提到“要完善養老護理體(tǐ)系，努力解決大(dà)城市養老難問題。要下(xià)更大(dà)氣力抓好食品藥品安全、安全生(shēng)産和交通安全。要深化社會保障制度改革，在加快省級統籌的基礎上推進養老保險全國統籌，把更多救命救急的好藥納入醫保。”

從文件中(zhōng)可以看出養老護理已經成爲了重點的工(gōng)作任務，2019年在此方面的政策及措施将會陸續推進，尤其是養老保險的全國統籌，推動了養老産業資(zī)本領域的流動，打破了以往資(zī)金僵化的狀态，将醫保、養老保險等進行了關聯，更加有利于這一(yī)領域的發展，可以預見的是養老領域的發展力度将會大(dà)跨步的前進。

而從養老的整體(tǐ)趨勢來看，2016年我(wǒ)(wǒ)國65歲以上年齡的老人總數1.5億，占人口比例10.8%，預計至2020年，我(wǒ)(wǒ)國65歲以上将達到2.5億，因此老齡化的趨勢在中(zhōng)國是非常顯著的。雖然前期有諸多的文旅企業在此領域布局，但是地産意味強過養老本身，未來養老将真正回歸養老的本身特質。中(zhōng)國老齡化趨勢對于社會養老的需求巨大(dà)，這一(yī)個領域的探索在近年來正在增速，但是供給缺口依舊(jiù)巨大(dà)，模式探索仍在進行。與養老相關的旅遊休閑，至今還停留在比較初級的觀光購物(wù)之上，更深層次的開(kāi)發有待拓展。因此，對于2019年而言，養老是一(yī)個文旅産業能夠介入而且将會大(dà)力介入的政策性布局領域。

每年的中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議就是來年政策與經濟的風向标，從2018年中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議的文件來看，在文旅方面釋放(fàng)了短期政策機會，也指導了長期發展機會，更是提到了短期内将要引爆的一(yī)個長期都能較好發展的機會。